CONVITE ACEITO – Vamos falar sobre o lixo.

Em entrevista ao ótimo Programa Radar Público (Jovem TV), na última terça-feira, o vereador Aquiles Barreto (SD) fez ao nosso blog um importante convite: que discutíssemos e debatêssemos a questão da “Taxa do Lixo” junto à população e à Câmara Municipal.

Convite aceito, vamos discorrer nas linhas abaixo acerca da nossa opinião sobre o tema. Aproveito para dizer ao vereador que estarei sempre disposto a contribuir com o debate e discussão de idéias sobre este ou qualquer tema de interesse da população. Caso seja convidado para o debate na própria Câmara, ao invés de apenas no mundo virtual, comparecerei com prazer.

Vamos lá.

O PROBLEMA DO LIXO

A coleta de lixo foi caso de recente polêmica em Tamoios, quando moradores de loteamentos do distrito venceram ação na justiça contra a prefeitura, que se negava a oferecer aos condôminos este serviço, entre outros.

Nosso blog acompanhou o caso por dois anos. Atualmente, a prefeitura possui poucas possibilidades jurídicas de se negar a oferecer o que deveria ser sua obrigação: serviço público para quem paga impostos e taxas ao município.

Mas o problema do lixo é bem maior do que esse. O elemento é fonte irregular de lucro para prefeituras e empresas por todo o Brasil. Milhões são desviados anualmente, em todo o país, por meio de contratos irregulares entre poder público e iniciativa privada; ou através de atuações ilegais de autarquias de serviço público.

As redes sociais, entretanto, não se calam sobre o tema. As principais denúncias acerca da chamada Máfia do Lixo, especialmente, no Sul do país, estão no blog que leva esse nome: www.mafiadolixo.com. Ali, há casos de corrupção referentes a este elemento por todo o país.

O PROJETO E A TRANSPARÊNCIA

Um dos primeiros problemas para analisarmos o caso da Mensagem Executiva 32/2014, que encaminhou à Câmara Municipal o Projeto de Lei Complementar que revoga a TSU (Taxa de Serviços Urbanos) e cria a TCL (Taxa de Coleta de Lixo) é a transparência. Não se tem acesso ao texto pelo site oficial da Casa Legislativa e obter uma cópia sua virou uma busca pelo ouro. A Mensagem foi enviada aos vereadores poucas horas antes da sessão, sendo solicitada sua apreciação em regime de urgência. Tudo isso, certamente, tem como objetivo aprovar a medida em toque de caixa, sem que haja o debate que aqui queremos traçar.

Que bom que os microfones, “misteriosamente” pararam de funcionar na última terça-feira, impedindo a sessão que poderia aprovar o sombrio e obscuro projeto.

Através da imprensa, descobriu-se que o Projeto “como objetivo introduzir alterações no Código Tributário do Município (CTM) para revogar os dispositivos referentes à Taxa de Serviços Urbanos – TSU - (artigos 233 a 241) objeto de frequentes questionamentos em âmbito judicial...”, instituindo, mediante introdução no CTM dos artigos 233-A a 241-B, a Taxa de Coleta, Remoção e Destinação de Lixo – TCL...”.

Instituições como igrejas seriam isentas da taxa, segundo o projeto, o que é constitucionalmente permitido.

AS TAXAS DO MUNICÍPIO

O CTM (Lei Complementar 2 de 2002) apresenta várias taxas municipais ao cidadão. São 9 taxas ligadas ao poder de polícia (para ambulantes, vigilância de ruas, publicidade, transporte, obras, etc.); e 4 taxas ligadas a serviços públicos (serviço funerário, serviços urbanos, apreensão/depósito de bens e de expediente).

Nas melhores definições do conceito jurídico, como a de Aliomar Baleeiro, Taxa é a exigência financeira a pessoa privada ou jurídica para usar certos serviços fundamentais, ou pelo exercício do poder de polícia, imposta pelo governo ou alguma organização política ou governamental. Na legislação tributária brasileira, taxa é um tributo em que "a contraprestação de serviços públicos ou de benefícios feitos são postos à disposição ou custeados pelo Estado, em favor de quem paga ou por este provocado". Ou seja: a taxa é um valor obrigatoriamente pago em troca de serviço oferecido pelo Estado.

ENTÃO QUAL É O PROBLEMA?

Até aí tudo bem, afinal, pelo que se lê, a prefeitura não quer criar uma nova taxa, mas extinguir uma (TSU) para criar outra (TCL). Certo? Sim. O problema não está mesmo aí.

O problema é que toda taxa possui uma base de cálculo. Essa base é instituída na lei que cria a taxa – neste caso, o próprio Projeto de Lei Complementar oriundo da Mensagem 32. Essa base de cálculo deve ter relação direta com o custo da atividade prestada pelo Estado, caso contrário, poderá haver acusação de enriquecimento sem causa ou ilícito por parte do poder público.

Quem vai avaliar esse custo total, para que seja “rateado” entre os contribuintes, gerando exatamente o valor da taxa? Como não há transparência, não se sabe este valor. Corre-se assim o risco de se extinguir uma taxa (TSU) para se criar outra (TCL) com alíquota maior. Por exemplo: o município  extingue uma taxa de 10 reais para criar uma de 20. Essa é uma manobra muito utilizada para se arrecadar mais em cima do contribuinte pelo mesmo serviço.

Em vários casos, o Supremos Tribunal Federal julgou essa taxa ILEGAL, pelo simples fato de não ser possível calcular a produção do lixo por residência. Nas decisões, o tribunal argumenta a “dissonância com o Art. 145, II, a Constituição Federal”. A ausência de “certeza de que esta [taxa] se refira a serviços públicos específicos e divisíveis”, que é uma exigência para a criação de uma taxa”. A taxa de lixo é diferente, por exemplo, das taxas de água e esgoto, porque, nesses casos, “é perfeitamente possível se saber quanto cada residência ou cada usuário gasta ou quanto e como se utiliza desses serviços, disponibilizados pelo Poder Público, devendo arcar o beneficiário exatamente com a quantia do serviço que auferiu”.

O STF entende ainda que “o serviço de limpeza pública trata-se portanto, de serviço geral e indivisível, de utilização indistinta por toda a comunidade, que circula diariamente por ruas, praças e avenidas de uma cidade, devendo ser assim, custeado inteiramente pela receita advinda dos impostos municipais exigidos por lei, e não cobrado dos proprietários de imóveis, o que constitui flagrante bitributação, instituto completamente vedado em nosso ordenamento jurídico."

E mais:

"Como se não bastasse tudo isso, deve-se Ter em mente que a taxa de lixo é cobrada do contribuinte de forma irregular, no mesmo carnê de lançamento do IPTU, em cobrança antecipada, que se refere ao exercício financeiro que ainda virá a ocorrer, logo, é extremamente irrazoável a exigência da mencionada taxa, uma vez que é totalmente impossível saber-se ao certo se determinado imóvel vai ou não produzir lixo naquele exercício, e se produzir, qual será exatamente a quantidade advinda." 

A falta de transparência do Projeto e da Mensagem também enseja outras dúvidas. Se a base for a mesma para o cidadão individual e para a empresa, quando ambos lançam lixo às ruas, teremos outra irregularidade, afinal, o poder público não pode cobrar o mesmo valor para uma empresa que lança 1 tonelada de lixo e para um cidadão que lança 200 quilos por ano.

Somente com a divulgação e a explicação das bases de cálculos; alíquotas; forma de cobrança; e da comparação entre os valores cobrados pela TSU a ser extinta e a nova TCL, a sociedade poderá avaliar de que forma estará sendo abusada e assaltada em seu bolso ou não.

O QUE FAZER

Caberá aos vereadores exigirem do governo essa explicação, essa clareza, essa conta, essa transparência. Isso, claro, contando ainda com a pressão popular na imprensa, nas ruas e nas redes sociais. Por aqui, vamos fazer nossa parte. Começa hoje a campanha #abreolixo.

Sugerimos ainda aos vereadores que convoquem audiência pública sobre o tema. Assim, de fato, blogueiros, jornalistas e cidadãos em geral poderiam discutir a situação com a população, com o governo e com os próprios vereadores, antes de que qualquer decisão seja tomada.

É preciso, ao discutir, se levar em conta que temos DOIS PROBLEMAS com a Taxa de Coleta de Lixo: 

1. Seu questionamento jurídico por todo o país, dada a tese da indivisibilidade e da impossibilidade de se calcular seu valor per capita, o que tornaria mais legítimo manter o serviço no bolo dos impostos municipais já pagos pela população, não criando uma nova taxa (sob o risco de incidir em crime de bitributação), nem cancelando a TSU. A Comissão de Constituição e Justiça precisa estar atenta a isso, pois não pode aprovar uma taxa compreendida como ilegal pelo STF.

2. A falta de transparência do projeto, que não deixa claro se a alíquota a ser imposta é maior ou menor do que a da TSU - pode ser o projeto uma forma de, disfarçadamente, onerar ainda mais o bolso da população.

Fica aqui minha contribuição e opinião para o caso. Espero ter sido e poder ser útil. Estarei sempre disposto e pronto a participar de qualquer debate ou discussão, em qualquer lugar, desde que seja benéfica para o cidadão cabofriense.

Rafael Peçanha.